来源：边解感
12月8日，特朗普总统在“真相社交”平台发布最新表态，强烈指责墨西哥违反双边水资源协议，并威胁如其不在年底前履约，美国将考虑对墨西哥商品加征5%的惩罚性关税。与过去集中在移民、毒品或制造业的争端不同，这一次，矛头对准的是格兰德河的水。
这则表态直接对接得州等农业州的焦虑。特朗普在近期多次强调，墨西哥的拖欠正在“严重伤害我们美丽的得州农作物和牲畜”，把水资源争端塑造成农民被拖欠的一笔账，把自己塑造成“替农民讨水”的一方。
水资源问题并非首次被搬上美墨关系的谈判桌，但这一次与关税威胁正面捆绑，显然标志着局势再度升级。
一纸被拖欠的八十万
特朗普在声明中指出，根据 1944 年签署的《美墨水资源共享协议》，墨西哥需定期向美国输送包括格兰德河在内的若干水源。然而截至目前，墨方已“欠账”约 80 万英亩-英尺。这一数字相当于一整年度数十万英亩农田的灌溉水量，在西南部干旱加剧背景下，对得州农牧业打击尤为显著。
“我们不能眼睁睁看着墨西哥推诿、农民受苦。”特朗普在声明中写道，“必须在年底前补足至少 20 万英亩-英尺，否则我们将考虑关税回应。”其语气直截了当，毫无妥协余地。
在得州沿河灌溉区，过去一年多地水位持续下降，牲畜养殖成本飙升，小麦和大豆种植面积被迫缩减。对很多基层经营者来说，“80 万英亩-英尺”的数字并不抽象，而是下一季要不要种地、要不要减头牛的现实抉择。
墨西哥的辩解被视为“借口”
面对美方愈发强硬的施压，墨西哥政府并未立即回应本轮表态。但此前，墨方多次以“气候变化导致干旱”为理由，主张难以完全按条约约定向美国放水，认为当前极端气候已构成履约的现实障碍。
今年春季，墨方曾就一揽子补水方案作出承诺，对外宣称将在当期五年周期内追加数十万英亩-英尺的供水，用以弥补欠账。然而，补交的完成进度、具体水量如何折抵，始终缺乏清晰的对外说明，与条约文本中“按五年周期结算”的要求之间仍存在巨大缺口。
在得州政界和农业游说团体的公开表态中，越来越多人把墨方提到的“干旱压力”视为谈判筹码，而非真正意义上的不可抗力。他们认为，墨西哥在内部水资源调度上并未把条约义务放在优先位置，结果就是南德州的农民为这份“缺口”埋单。
在农业州长期持续施压的背景下，水资源争端已经变成共和党内部动员基层的一项重要议题，舆论不断放大“得州被拖欠”的叙事，也为特朗普动用关税工具预热氛围。
1944 年协议的“失衡”争议
美墨之间的水资源协议可追溯至二战后不久。1944 年，双方为调解边境水系的利用冲突，签订了关于科罗拉多河、蒂华纳河和格兰德河的协议：墨西哥需在一个五年周期内向美国提供 175 万英亩-英尺的水，折合年均 35 万英亩-英尺；作为交换，美国每年向墨西哥输送 150 万英亩-英尺的科罗拉多河水，并在枯水期允许一定弹性调整。
这一条约在过去几十年间多次经受干旱和政治摩擦的考验。每当气候偏极端、两国内部政治气氛紧绷时，执行争议就会浮上水面：墨方抱怨自己承担了过高的“向北放水”义务，美方则指责墨西哥“把条约当成可选项”，按国内需要择机履约。
近年来，美国农业州对该协议越来越多地表达不满。他们强调，在墨方屡屡未能履约的情况下，美国仍需按约保障墨西哥水量供应，是一种“政策上的不对等安排”。在强调“对等互惠”的当前氛围下，1944 年条约被重新审视，甚至被一些声音视为“需要重谈乃至部分废止”的旧时代遗产。
有前美国外交官指出，这类安排建立在双方都能稳定履约的前提上。如今墨方长期拖欠，华盛顿提出关税等反制手段，在国内被解读为既是政治姿态，也是在利用条约条款为自己提供法律与舆论上的支撑。
特朗普手中已有政策工具箱？
特朗普的表态并非无源之水。根据其在第一任期内推动并签署的《美墨加协定》（USMCA），墨西哥商品在满足原产地规则等条件的前提下，享有大范围的关税豁免。与此同时，协定也为美方保留了若干例外情形，例如国家安全、严重贸易失衡、或对既有国际承诺构成实质性破坏等。
在 USMCA 框架下，墨西哥对美出口的绝大部分商品本来享受零关税待遇，因此额外加收 5% 本身就足以构成明显的施压信号。一旦美方认定“水资源违约”可以被纳入例外条款，美墨之间原本相对稳定的关税安排，就可能被重新打开。
从毒品、移民到如今的水资源争端，特朗普在多个议题上反复以关税和制裁作筹码，美墨之间的经贸通道因此承受着一波又一波政策震荡。对墨西哥企业而言，真正的风险不仅是单一关税税率的上调，更是对未来规则稳定性的丧失预期。
一场看似“水利纠纷”的争端，正在演变为跨越经济、政治与主权边界的全面博弈。对于得州农民来说，格兰德河水位的每一次起落都关乎下一季的播种和养殖；对于墨西哥政府来说，如何在干旱与履约之间做平衡，已不再是单纯的技术问题，而是关乎国家信誉的选择。
在特朗普政府的强压节奏下，墨西哥很难再靠“气候异常”解释所有拖延，而华盛顿也在用“以关税促交付”的方式，为下一阶段的谈判预先划定红线。格兰德河之水依旧向海流去，但美墨关系的温度，正在这一轮水与关税的争执中继续升高。
