让百姓喝上干净水——解读《生活饮用水卫生标准》

    《生活饮用水卫生标准》全部指标共106项。只有这些指标可以检验，标准才能实施。而同时发布的检验方法国家标准，可以保证对106项指标的检验。
    据国家城市供水水质监测网北京监测站站长、北京自来水集团水质检测中心主任樊康平介绍，北京的生活饮用水在全国是比较好的，能够检测的指标近 150个，已超出新标准106项的指标数量，完全可以满足新标准的要求。如百姓比较敏感的浑浊度，这在标准中属于感官性状和一般化学指标，原标准规定的指标是3个散射浊度，新标准提高到1个散射浊度，提高的幅度较大；再如微生物指标中的两种原虫即贾第鞭毛虫和隐孢子虫指标的检测，北京自来水集团水质检测中心有国际一流的设备，人员也早已培训就绪；还有毒理指标中的硝酸盐限量，这对于水源中硝酸盐含量较高的北方地区，实施的难度很大，即便如此，北京也能够满足新标准的要求。综合多年监测结果，北京的生活饮用水的很多指标限量都低于新的国家标准的要求。对于没有修订的指标如总硬度，北京的生活饮用水的碳酸钙含量最高的控制在每升380毫克以下，远远低于标准中每升450毫克碳酸钙的限量。
    实施了20年的国家标准，从35项到106项指标数量的变化，表面上看，标准能否很好地实施是个问题。但国家标准修订前，已有两项行业标准为国家标准的修订作了准备的，这两项行业标准分别是卫生部和建设部发布的。卫生部的标准发布于2001年，有96项指标；建设部的标准发布于2005年，有 103项指标。两项行业标准制定过程中，就充分考虑到新的水处理技术、新的检验方法以及百姓对饮用水卫生安全的新要求。两项行业标准发布后，全国的卫生监督部门、城建系统都在更新水处理设备和工艺，添置检验仪器设备和培训人员等方面为标准的实施作了准备。这是国家标准的指标由35项增加到106项的基础，有了这个基础，就可以保证标准的实施。
    为保证标准高质量的实施，也出于我国饮用水卫生安全的实际需要，新标准将106项指标分为常规指标和非常规指标。其中，常规指标42项，非常规指标64 项。常规指标是常见的或经常被检出的项目；非常规指标则是不常见的，检出率比较低的项目。虽然在对饮用水水质评价时，非常规指标具有同等作用，均属于强制执行的项目，但常规和非常规的指标分类，也为标准的实施分出轻重缓急。据介绍，目前，我国至少有80%的县级水厂能够对全部常规指标进行检验，到标准开始实施的7月，大部分市级水厂和疾病控制中心能对绝大部分非常规指标进行检验。县级、市级水厂或疾病控制中心不能检验的项目，应通过委托检验的方式保证所在地方饮用水的安全。检验一个水样即对全部106项指标进行检验的费用约为15000～20000元，这笔费用虽然不低，但添置设备的费用更高，以两种原虫的检验设备为例，就需要50～80万元，而购置一份试剂盒，就需要5000元。
    关于标准的实施，需要注意的是实施时间，即2007年7月1日，但这只是常规检验项目，国家标准委和卫生部发布标准时要求，《生活饮用水卫生标准》中水质非常规指标及限值所规定指标的实施项目和日期由各省级人民政府根据实际情况确定，并报国家标准委、建设部和卫生部备案，自2008年起3个部门对各省非常规指标实施情况进行通报，全部指标最迟于2012年7月1日实施。
    增加的71项指标
    微生物指标增加了大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、贾第鞭毛虫和隐孢子虫限值。
    消毒剂指标增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯限值。
    毒理指标中无机化合物指标增加了溴酸盐、亚氯酸盐、氯酸盐、锑、钡、铍、硼、钼、镍、铊、氯化氰限值。
    毒理指标中有机化合物指标增加了甲醛、三卤甲烷、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、1，1，1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、环氧氯丙烷、氯乙烯、1，1-二氯乙烯、1，2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、 2，4，6-三氯酚、氯苯、1，2-二氯苯、1，4-二氯苯、三氯苯、邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、灭草松、百菌清、溴氰菊酯、乐果、2，4-滴、七氯、六氯苯、林丹、马拉硫磷、对硫磷、甲基对硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敌敌畏、草甘膦限值。
    感官性状和一般理化指标增加了耗氧量、氨氮、硫化物、钠、铝限值。
    修订的8项指标
    微生物指标修订了总大肠菌群限值；毒理指标中无机化合物指标修订了砷、镉、铅、硝酸盐限值；毒理指标中有机化合物指标修订了四氯化碳限值；感官性状和一般理化指标修订了浑浊度限值；放射性指标中修订了总α放射性限值。
    13项检验方法国家标准
    同时发布的13项生活饮用水检验方法标准均属推荐性国家标准，是《生活饮用水卫生标准》实施的重要保证。分别包括总则、水样的采集和保存、水质分析质量控制、感官现状和物理指标、无机非金属指标、金属指标、有机物综合指标、有机物指标、农药指标、消毒副产物指标、消毒剂指标、微生物指标、放射性指标。
    新标准
    只是走出第一步
    《生活饮用水卫生标准》的修订参考了美国、欧盟、俄罗斯、日本等国家和地区的饮用水标准。指标限值主要取自世界卫生组织2004年10月发布的《饮水水质准则》，该标准是世界卫生组织组织了多个国家的学者，汇总了多个国际一流的实验室的研究成果综合而成，有详细的技术资料可以引证。修订后的《生活饮用水卫生标准》指标的设置比较全面，指标的限量比较先进。但这也恰恰是《生活饮用水卫生标准》可能存在问题的所在。主要原因是我国地域广大，水质情况复杂，可能存在的污染物种类多，各地区居民的生活和饮食习惯不同，对一些特定指标设定的要求也不同。另外，生活饮用水标准是终端用水标准，需要一系列标准保证，如水源保护、污水排放等标准的制订和修订，都应满足生活饮用水卫生标准。这些都要求有关方面加强对生活饮用水及相关标准的研究。
    研究的指向应是《生活饮用水卫生标准》的进一步修订。首先是该设定哪些指标，因为随着研究的深入，就会发现对生活饮用水的卫生安全造成新影响的污染物，如一些环境激素作为塑料添加剂进入饮用水中并在人体内普遍被检出，这类污染物已证明有生殖毒性。其次是限量，如本次修订的氟化物指标为每升1.0毫克，而标准修订过程中查阅美国饮用水标准，这项指标的限量是每升4毫克，这就是不同的生活和饮食习惯对同一种有害物质限量要求的不同，美国的每升4毫克不会出现饮用水安全问题，我国的标准如果定为每升4毫克，将是非常危险的。这项指标的确定是经过了充分研究的。主要取自世界卫生组织《饮水水质准则》的指标及限量虽然不会存在类似非常危险的情况，但理论上讲，也很难保证百分百的安全，尤其是对特定生活和饮食习惯以及特定地区的人群。第三是突发事件出现的水源污染或饮用水污染、工业污染中新增的有机物或无机物，另外就是不得不防的投毒事件等。松花江污染事件中出现的新的污染物，因为有关部门研究了俄罗斯的饮用水标准，及时采取了措施，但在国家标准中确定其指标限量还需要进一步研究，所以本次修订只能将相关指标列入资料性附录中。
    生活饮用水关系百姓的健康安全，世界卫生组织和大部分国家都十分重视标准的研究。美国相关机构正在搜集120个国家的饮用水标准，单是对硝基苯限量的研究，就出版了专著，从生理、生态各方面进行深入的阐述。很多发达国家每年都要发布饮用水标准的信息，有的是已经修订的，有的是准备修订的，有的是研究的结果。世界卫生组织2004年发布的《饮水水质准则》，2005年就进行了修订。当然，这种修订不是全面修订，而是单项或几项。
    研究的必要性还在于，世界卫生组织的计算方法，以人的寿命为70岁，每天饮用2升水来计算，其中包括喝汤和喝水的总量。70岁和2升水是个平均值，年龄超过70岁，每天饮水量大于2升的人还有很多，他们的安全饮水指标限量应该进一步研究。
    新标准发布了，也意味着下一次修订的研究就该开始了。