河北：建三条红线 最严格管理水资源

    目前，我省年水资源可利用量不足170亿立方米，据评估，一般年份全省生活、生产、生态缺水约124亿立方米。即使南水北调和引黄入冀等工程全部建成使用，也无法从根本上解决河北缺水问题。
    “实行最严格水资源管理制度，是河北解决目前水问题的必然选择，其核心就是建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制‘三条红线’。必须像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓节能减排一样抓节水。”省水利厅厅长李清林说。
    总量一定要控制住
    水资源短缺与用水方式粗放并存，是河北实行最严格水资源管理制度必须破解的一道难题。
    目前，河北已经成为我国重要的钢铁生产基地，河北省钢铁产量已连续多年居全国第一，产量超过了日本、韩国。
    但是在辉煌数据的背后，却是地下水过度开采的现实。
    在我省平原地区，90多万眼机井遍布田间地头，农田打得像“蜂窝”。100米、300米、500米，井越打越深，水却越出越少。
    高耗水的背后，是产业结构的不合理。就工业来说，目前我省水资源依赖型产业占60%以上，仅从钢铁行业来看，平均每生产一吨钢需要消耗新水3.9吨，全省年产1亿多吨钢，是用4亿多吨新水换来的，吃掉了130多万人的水资源占有量。
    “我省许多地区自身水资源条件并不优越，但却发展了高耗水产业，造成许多地区水资源过度开发。要改变这种局面，必须明确各流域、各地区水资源的可利用量，明晰各个发展阶段的水资源开发利用控制指标。”省南水北调办公室主任袁福表示。
    量水而行，因水制宜，成为河北的坚定抉择。以水定产业，以水定项目，成为控制用水总量的根本措施。
    “过去是先建项目，然后找水。而将来，是要先看水够不够，然后再决定能不能上项目。这是节水思路的转变，也是发展方式的转变。”省水利厅水资源处处长郭卓然说。在控制总量方面，我省将建立取用水总量控制指标体系，合理制定水量分配方案，从流域、区域到行业、产业、用水户，对取用水实行精细化管理。
    区域限批―――对取用水总量已经达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的建设项目，节水高效项目通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；对取用水总量接近控制指标的地区，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，严格限制高耗水、高污染、低效益的项目。
    水资源论证―――严格执行建设项目水资源论证制度，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的建设项目，未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的，政府投资主管部门不予审批、核准，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。
    取水许可―――建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施的，方可发放取水许可证。未经水行政主管部门批准，不得随意取水和改变用水计划。水行政主管部门会同有关部门尽快重新核定地下水超采区范围，划定禁采和限采区。从严控制严重超采区取水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。
    节水一定要落实好
    从河北来看，全省年均用水200亿立方米左右，其中农业用水占70%以上，每吨粮食耗水667立方米，高于两个人的水资源占有量。
    提高水资源利用效率和效益，加快推进农业节水灌溉、建设节水型社会，必须让“用水效率”这条线“红”起来！
    节水灌溉―――大力推广管灌、微灌、喷灌等工程节水技术和生物、农艺节水技术，全省已发展节水灌溉面积4000多万亩。地处坝上地区的张北县，正在走农业高效节水的新路子。温家宝总理视察过的馒头营乡实施膜下滴灌后，每亩水浇地年可节水120多立方米。在前不久召开的全国水利厅局长会议上，张北县介绍了发展高效节水农业的经验。
    节水减排―――加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、建材、食品等高耗水企业的节水管理，积极开展节水示范工程建设，推广先进的节约用水和污水处理及回用技术，提高水的重复利用率。加快城镇生活供水管网改造，推广普及节水器具，改进居民用水计量方式。加强对高尔夫、洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理。
    定额管理―――落实河北省《用水定额》，制定年度用水计划，加强用水计划管理。对不按规定申报用水计划的，不予供水；不安装计量设施、不开展水平衡测试、不使用节水设施和器具的，责令限期改正直至核减用水指标。取用水单位要在每年年底前向水行政主管部门报送本年度用水计划执行情况。“三同时”是条“硬杠”―――加强节水设施监督管理。新建、改建和扩建项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度。未落实“三同时”制度的，有关部门不予批复设计报告，不予竣工验收，擅自投入使用的，依法进行处理。
    下一步，我省将对全省取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。对全省年取水量10万立方米以上非农取水户实现实时在线计量监控，年取水量10万立方米以下取水户可采用IC卡计量监控。对大中型水库供水和大中型灌区取水实行水量监控，其中大中型灌区渠首监测点60处，中型水库站38处，平原大型闸坝9处。“以水定发展，才能让有限的水更好地发挥作用。”郭卓然认为。
    治污一定要见成效
    除了水少，水脏、水浑的问题也在步步紧逼河北。
    容量超临，水在呻吟。
    这不是危言耸听。目前，在受监测的河流中，全省五类、劣五类水质的河流占35%左右。受污染的水向地下渗透，滴滴潜入土，涓涓细无声，危害当代，遗祸后代。
    三十多年来，尽管国家大力控制，但从沿海到内地，从地表水资源到地下水资源，水污染问题仍然困扰着河北。
    下大力气防治水污染，已经到了刻不容缓的地步。有限之水，更应得到人们的呵护。“从严核定各类水域纳污容量，从严惩处污染水体行为，从严保护饮用水水源，从严防止农业面源污染。”省委主要领导明确要求。
    四个“从严”彰显河北治污的决心！
    李清林表示，根据最严格水资源管理制度，我省将建立水功能区限制纳污制度。
    限制总量―――把水功能区限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。环境保护行政主管部门按行政区域制定限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功能区达标率。
    区域限批―――新建、改建和扩大入河排污口的必须进行科学论证，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水量和入河排污口。
    禁建项目―――以重要河湖、湿地和城镇水景观的恢复与改善为重点，积极实施水生态系统保护与修复工程，严禁建设项目非法侵占河湖水域。
    去年底，我省出台全国首个省级《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出力争通过5年的努力，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成最严格水资源管理制度框架。到2020年，我省将全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
    建设节水型社会，河北正快步前行。