加快水利发展 构建和谐水利

    六安市位于安徽西部，大别山北麓，俗称“皖西”，是大别山区域中心城市，地跨长江、淮河两大水系，处于南北气候过渡带，水源充沛，水质优良，全市地表水资源总量99.9亿立方米，境内有淠河、史河、杭埠河等7条主要河流。
    新中国成立以来，六安历届党委、政府高度重视水利工作，团结带领全市人民掀起一轮又一轮水利建设热潮。六安人民积极响应毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召，从1952年开始，在极其困难的情况下，陆续兴建了拦蓄大别山区洪水的佛子岭、梅山、磨子潭、响洪甸、龙河口五大水库，以此为主水源，自力更生、艰苦奋斗，建成了灌溉1000万亩的特大型淠史杭灌区。改革开放以来特别是“十一五”时期，全市上下认真贯彻治水新思路，水利事业不断发展。临淮岗洪水控制工程、白莲崖水库等5项治淮骨干工程全面竣工，完成了沿淮3座大型泵站更新改造；完成了249座大中小型病险水库除险加固；兴建了458处集中供水工程，解决了134.8万人饮水安全问题；实施了4条中小河流治理；实施了淠史杭灌区节水改造，农田水利建设快速推进；防汛抗旱取得胜利。全面战胜了2007年淮河大水、2008年低温冰雪灾害、2010年局部突发性洪涝灾害和2011年春季的旱灾，最大限度地减轻水旱灾害造成的损失，最大程度地保障了群众的生命财产安全，保证粮食连续四年增产，获得国家表彰。淠河六安城区段兴建了城市防洪墙、排涝工程，建成橡胶坝，拦蓄水量4366万立方米，形成水面1.72万亩，改善了城市景观，提升了城市品位。总体上看，该市水利建设取得了重大历史性成就，已经步入科学发展的新轨道，正在加快由传统水利向现代水利转变。
    2011年，党中央、国务院对水利工作从战略高度出台了 《关于水利改革发展的决定》，专门召开中央水利工作会议，在我国水利发展史上具有里程碑、划时代的重大意义，老区人员欢欣鼓舞。六安市认真学习贯彻文件精神，结合我市水利发展的现状和需求，积极谋划以“治水安民、兴水富民”为核心内容的“水利六安”战略，统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的发展。经过一年来的努力，六安水利改革发展成果斐然：
    1、农田水利建设大规模开展。 2011年全市投入各类农田水利基本建设项目资金21.42亿元，累计完成土石方8130万方，在全省农建“江淮杯”评比中荣获一等奖、二等奖各一名，三等奖两名，鼓励奖三名。
    2、中小河流治理再创佳绩。完成了霍邱县沿岗河、舒城县丰乐河中小河流治理，开工建设汲河霍邱段、裕安段，寿县万小河，霍山县漫水河治理，完成投资8443万元。
    3、治淮工程进展顺利。蓄洪区安全建设、史河金寨段防洪治理、河口保庄圩、移民迁建等治淮工程全面推进，完成投资2.36亿元。
    4、民生工程深入开展。新实施的86座病险小水库除险加固主体工程全部完成，兴建集中供水工程69处，解决33.81万人饮水不安全问题，完成投资1.57亿元。
    5、水资源管理不断强化。严格水资源管理“三条红线”，完成《六安市水功能区划》编制。加强水源地保护，积极参与合肥经济圈优质水资源开发利用，推进大别山优质水源优化合理配置。
    6、水土保持扎实推进。开展形式多样的活动宣传新水土保持法，大力加强水土保持工作，新增治理水土流失面积80平方公里，实施生态修复面积50平方公里。
    7、河道采砂管理逐步规范。开展了淮河流域、淠河金安裕安段河道采砂专项整治，开展专项打击行动，通过采取强有力措施，使淮淠河采砂管理工作逐步规范，为采砂管理科学化提供很好经验。
    但是，六安是典型的水旱灾害多发地区，水资源的分布不均仍然是我市的基本水情，旱涝频繁仍然是我市的心腹大患，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展的重大制约因素，局部地区水污染加剧仍然是制约可持续发展的重要因素，新时期全市水利改革发展任务任重道远。今后一段时期，该市要：
    1、加快水利基础设施建设。全力推进“三防一供”新一轮治淮综合治理工程，实施好行蓄洪区调整与建设、洼地治理、堤防除险加固和重要支流治理工程。加快中小河流治理，2012年底开工建设15条，到2013再争取开工建设10条。扎实做好病险水库除险加固工程，到2015年完成360余座一般小（二）型水库加固，到2020年全面完成水库除险加固任务。大兴农田水利建设，坚持规划先行，认真编制农田水利建设规划，坚持因地制宜，综合利用“引水、提水、拦水、截水”等措施。实施“万塘千渠”工程，每年清淤、扩容塘坝万口以上，每年疏浚、整治渠道1000条。
    2、加大水利建设的投入。政府已明确在水利建设中负主要责任，公共财政在水利投入中起主导作用，建立健全以公共财政为主渠道的水利投入稳定增长机制，保证今后10年财政年平均水利投入比2010年高出一倍；落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，认真落实省水利新十条，土地出让收益按季提取，专户存储，专项使用。充分利用国家金融政策，引导金融机构增加水利信贷资金投放，打造水利融资平台，集中全社会力量办好水利。
    3、健全水利发展体制机制。深化水管体制改革，足额落实公益性工程两项经费。按照政府补助、责任明确、管护到位的要求，建立小型水利工程运行管理机制。加快推进农村水利改革，建立健全基层水利管理与服务体系，做到“乡镇有水利站、村有水管员”，全面提高基层水利服务能力和管理水平。
    4、加强水资源开发利用。积极推进大别山优质水源优化配置工程，加强水源保护，着力强化重要水源涵养区、湿地和山区水库的综合防治，大力提升农村生态环境质量。落实城市水源保障措施，基本建成市区、县城应急（备用）水源工程，提高供水保证率。加大水利节约保护力度，做好用水效率考核工作，“十二五”期间，全市万元工业增加值用水量将下降到112立方米，淠史杭灌区灌溉水有效利用系数提高到0.53。
    5、加快生态水利建设。采取小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理、生态修复等措施，加强大别山区、江淮丘陵地区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，积极申报水利部水土保持生态文明城市。实施农村水网沟通工程，加快重要河湖水环境治理，推进佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口、白莲崖六大水库的周边环境综合整治，合理开发利用水利旅游资源，提高河流、湖、库生态调控能力。
    6、深入推进水行政执法工作。成立水政监察专职队伍，加大水土保持、水资源管理、河道采砂的执法力度。以新水土保持法贯彻落实为突破口，以河道采砂规范化管理为重点，全面提升水行政执法能力，提高水利部门地位。抓好河道采砂日常宣传和管理工作，联合相关单位开展专项整治，对非法采砂行为保持高压态势。推行采砂网格化管理，实施砂石准运制度，引导成立砂石行业协会，建立河道采砂管理长效机制。
    水利事业功在当代、利在千秋，推进六安水利跨越式、可持续发展，使命光荣，责任重大。我们将全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，认真落实中央、全市水利工作会议精神，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，奋力开创水利改革新局面，深入实施“水利六安”战略，凝心聚力，开拓进取，不断开创六安水利改革发展的新局面！